四川省人民政府
關(guān)于印發(fā)四川省優(yōu)化口岸營商環(huán)境
促進跨境貿(mào)易便利化措施的通知
川府發(fā)〔2019〕13號
有關(guān)市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《四川省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
有關(guān)市（州）人民政府要切實落實責任，強化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定細化措施，指導(dǎo)企業(yè)用足用好相關(guān)政策措施。省政府口岸物流辦要會同成都海關(guān)、省市場監(jiān)管局、財政廳、商務(wù)廳等省直有關(guān)部門（單位），及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，統(tǒng)籌推進各項工作落實落地；加強對各地各有關(guān)單位優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的督導(dǎo)評估,將發(fā)現(xiàn)的問題以整改問題清單形式反饋相關(guān)口岸所在地人民政府和口岸主管部門,督促查找問題根源,并限期整改。
四川省人民政府
2019年5月13日
四川省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進
跨境貿(mào)易便利化措施
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，主動服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展，切實降本增效，營造更加公開、公正、透明的口岸營商環(huán)境，促進跨境貿(mào)易便利化，結(jié)合我省實際，特制定以下措施。
一、壓縮進出口貨物整體通關(guān)時間
（一）大力推廣運用提前申報模式。加大對進出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)關(guān)于進出口貨物報關(guān)采取“提前申報，運抵驗放”通關(guān)模式的宣傳力度，采取措施鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)在進口貨物啟運后抵港前、出口貨物進入海關(guān)監(jiān)管場所前，提前向海關(guān)辦理手續(xù)并遞交有關(guān)單證，實現(xiàn)單證手續(xù)辦理與貨物轉(zhuǎn)移并聯(lián)運行�！矤款^單位：成都海關(guān)；責任單位：有關(guān)市（州）人民政府〕
（二）積極倡導(dǎo)使用一體化通關(guān)模式。加大一體化通關(guān)模式宣傳力度，加強一體化報關(guān)模式培訓(xùn)，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)選擇一體化通關(guān)模式，切實提高企業(yè)數(shù)據(jù)申報、通關(guān)效率�！矤款^單位：成都海關(guān)；責任單位：有關(guān)市（州）人民政府〕
（三）切實提高口岸場站作業(yè)服務(wù)能力。改善口岸通關(guān)環(huán)境，加強口岸場站倉儲、堆場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人力資源配置、物流監(jiān)控等方面投入力度，構(gòu)建布局合理、功能完善、設(shè)施先進、服務(wù)高效的現(xiàn)代口岸作業(yè)體系。協(xié)調(diào)好場站內(nèi)物流調(diào)度，優(yōu)化場站內(nèi)貨物分類和分流作業(yè)程序，確保進出口貨物有序進入各通關(guān)環(huán)節(jié)。提高場站理貨技術(shù)水平，實現(xiàn)進出口貨物入?yún)^(qū)即時理貨，公開口岸場站內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱理貨及提箱等作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃等,有效縮短進出口貨物在口岸場站內(nèi)的停留時間�！矤款^單位：省政府口岸物流辦；責任單位：有關(guān)市（州）人民政府〕
（四）提高海關(guān)通關(guān)保障能力。深入推進口岸監(jiān)管“查驗合一”和后續(xù)監(jiān)管“多查合一”，繼續(xù)深化“五統(tǒng)一”，完善一體化作業(yè)流程。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進出口貨物由一般監(jiān)管拓展至常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全過程執(zhí)法。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。優(yōu)化口岸通關(guān)保障機制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約通關(guān)”模式，允許進出口收發(fā)貨人或其代理人（失信企業(yè)除外）在貨物符合海關(guān)預(yù)約通關(guān)公告規(guī)定的情形下，提前通過互聯(lián)網(wǎng)在海關(guān)工作時間以外申請辦理通關(guān)手續(xù)。全面推進關(guān)鐵信息共享，加快實現(xiàn)鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。加快實現(xiàn)航空器一次性登臨、聯(lián)合查驗。建立冰鮮水產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”�！矤款^單位：成都海關(guān)；責任單位：四川出入境邊防檢查總站、中國鐵路成都局集團有限公司，有關(guān)市（州）人民政府〕
（五）加大行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)力度。加強對報關(guān)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮報關(guān)協(xié)會行業(yè)自律作用，組織報關(guān)人員認真學習國家相關(guān)政策法規(guī)和開展系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實時對新發(fā)布的法規(guī)政策并進行解讀，指導(dǎo)報關(guān)企業(yè)規(guī)范申報業(yè)務(wù)和建立規(guī)范申報復(fù)核制度，提高報關(guān)員規(guī)范申報業(yè)務(wù)能力，降低報關(guān)差錯率，避免報關(guān)過程中出現(xiàn)單證不齊、數(shù)據(jù)錯誤等情況，提升報關(guān)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所后及時申報，大力壓縮貨物申報前通關(guān)時間�！矤款^單位：成都海關(guān)；責任單位：商務(wù)廳、省政府口岸物流辦，有關(guān)市（州）人民政府〕
（六）加快發(fā)展多式聯(lián)運。推動各口岸進一步深化與長江中下游港口以及沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)、港口合作，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運物流體系。加快國家多式聯(lián)運示范工程項目建設(shè)，推進瀘州港參與的成都國際鐵路港集裝箱鐵公水多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，推進宜賓港參與的中國西部汽車物流多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。切實加快瀘州港鐵水聯(lián)運信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享。〔牽頭單位：交通運輸廳；責任單位：省政府口岸物流辦、成都海關(guān)，中國鐵路成都局集團有限公司，有關(guān)市（州）人民政府〕
（七）深入實施“7×24小時”通關(guān)保障。優(yōu)化勤務(wù)組織模式，采取分類查驗、遲到免排等“小單元”執(zhí)勤模式，確保“7×24小時”通關(guān)保障措施落地落實，并常態(tài)化運行�！矤款^單位：四川出入境邊防檢查總站；責任單位：成都海關(guān)、省政府口岸物流辦，有關(guān)市（州）人民政府〕
（八）探索建立通關(guān)評價機制。委托第三方機構(gòu)對全省各口岸營商環(huán)境總體情況進行全面分析評估，通過分析貨物在口岸的進出口通關(guān)作業(yè)操作流程，建立口岸進出口貨物通關(guān)時效評估體系。推動建立常態(tài)化監(jiān)測機制，不斷提升口岸通關(guān)操作效率。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度大、作業(yè)效率提升快、服務(wù)水平高的口岸場站，要及時宣傳推廣經(jīng)驗做法，并予以表揚。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關(guān)、四川出入境邊防檢查總站、公安廳出入境管理局）
二、規(guī)范和清理口岸收費
（九）建立口岸降費工作機制。建立口岸管理、海關(guān)、財政、發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管、國資等相關(guān)部門（單位）組成的清理降低口岸收費協(xié)作機制，負責研究制定相關(guān)措施，分析和協(xié)調(diào)解決口岸清費降費工作中的實際問題，協(xié)作推進集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關(guān)、財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）
（十）建立口岸收費目錄清單制度。進一步核查和清理各口岸收費目錄清單，并在口岸現(xiàn)場及口岸主管部門網(wǎng)站公布本地區(qū)口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。對清單實行動態(tài)管理，清單內(nèi)容需調(diào)整時，屬地口岸主管部門要按相關(guān)要求對清單進行審核把關(guān)，并報省政府口岸物流辦審核或備案；相應(yīng)口岸要及時對審定后的清單進行公示。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關(guān)、財政廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省國資委）
（十一）開展降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項治理行動。組織開展集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本收費的日常監(jiān)管、重點檢查和反壟斷檢查工作，對各口岸公示的收費目錄清單中明顯超出服務(wù)成本、價格偏高的口岸服務(wù)企業(yè)收費項目進行全面清理，對可能存在的壟斷性收費進行徹底清查，對服務(wù)內(nèi)容相近的收費項目進行合并，切實優(yōu)化收費項目，把收費降到合理范圍。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關(guān)、財政廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省國資委）
（十二）強化口岸有序競爭。區(qū)分口岸基礎(chǔ)性公共服務(wù)和企業(yè)市場化服務(wù)，積極引入競爭機制，打破壟斷，提升口岸競爭能力，促進提效降費。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關(guān)、財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省國資委）
（十三）加強信用體系建設(shè)。探索搭建覆蓋全省口岸的信用信息系統(tǒng)，加快推進口岸信用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立口岸企業(yè)信用制度和聯(lián)合激勵懲戒機制�！矤款^單位：省政府口岸物流辦；責任單位：省發(fā)展改革委、成都海關(guān)、省市場監(jiān)管局，有關(guān)市（州）人民政府〕
（十四）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。設(shè)立并在口岸現(xiàn)場、口岸管理部門、市場監(jiān)管部門和價格主管部門網(wǎng)站公示投訴、舉報電話和郵箱，主動接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、省市場監(jiān)管局；責任單位：各地口岸管理、價格主管等相關(guān)部門）
（十五）加大政府購買服務(wù)力度�？诎端诘厝嗣裾哟筘斦С至Χ�，采用政府購買服務(wù)的方式，強化口岸綜合服務(wù)保障和降低企業(yè)通關(guān)成本�！藏熑螁挝唬河嘘P(guān)市（州）人民政府〕
三、進一步優(yōu)化辦證流程
（十六）提升原產(chǎn)地證辦理效率。簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，嚴格原產(chǎn)地證審核、辦理時限要求。創(chuàng)新“原產(chǎn)地簽證管理模式”，繼續(xù)推廣原產(chǎn)地電子簽字、簽章，企業(yè)簽證時可直接打印有電子簽字、簽章的證書，無需到海關(guān)辦理簽字、簽章手續(xù)。〔牽頭單位：成都海關(guān)；責任單位：省貿(mào)促會，有關(guān)市（州）人民政府〕
（十七）落實“多證合一”改革要求。加快推進“三十三證合一”改革工作，申請人辦理注冊登記時，需要同步辦理海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人備案的，由申請人補充填寫相關(guān)備案信息，海關(guān)確認接收到企業(yè)相關(guān)信息后完成備案，企業(yè)無需再到海關(guān)辦理備案登記手續(xù)�！矤款^單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：成都海關(guān)，有關(guān)市（州）人民政府〕
（十八）推動監(jiān)管證件驗核無紙化。除安全保密需要等特殊情況外，其余監(jiān)管證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。對實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件，除特殊情況外不再進行紙面簽注。重點跟進進出口動植物、食品監(jiān)管證件精簡工作，加強風險分析，確定動植物、食品相關(guān)證書的核查種類和數(shù)量�！矤款^單位：成都海關(guān)；責任單位：有關(guān)市（州）人民政府〕
四、務(wù)實推進相關(guān)重點改革舉措
（十九）創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。大力推進集中匯總征稅、自報自繳、“先放行后改單”等改革舉措。組織銀行機構(gòu)推行財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，開展稅單無紙化改革，提高關(guān)稅電子繳稅業(yè)務(wù)量�！矤款^單位：成都海關(guān)；責任單位：有關(guān)市（州）人民政府〕
（二十）創(chuàng)新稅收擔保模式。在已實施的關(guān)稅保證保險、總擔保的基礎(chǔ)上，落實海關(guān)總署關(guān)于創(chuàng)新?lián)７绞礁母镆�，擴大擔保適用范圍。穩(wěn)步推進集團財務(wù)公司擔保，針對不同企業(yè)情況制定個性化擔保方案，切實推進稅收擔保方式改革�！矤款^單位：成都海關(guān)；責任單位：省地方金融監(jiān)管局，有關(guān)市（州）人民政府〕
（二十一）提升口岸通關(guān)監(jiān)管技術(shù)水平�？偨Y(jié)“智能審圖”試點經(jīng)驗，優(yōu)化審圖算法和流程，加強現(xiàn)場智能審圖運用。將CT機智能審圖試點拓展到快件、跨境電商等相關(guān)作業(yè)現(xiàn)場。〔牽頭單位：成都海關(guān)；責任單位：有關(guān)市（州）人民政府〕
（二十二）加快中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推進中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”標準版API基礎(chǔ)平臺及微服務(wù)開發(fā)工作，提高應(yīng)用功能與第三方平臺、口岸場站接入能力，2019年年底前實現(xiàn)貨物貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記網(wǎng)上辦理，提升業(yè)務(wù)申報效率。完善自動進口許可證的申請、查詢、簽發(fā)、核銷等功能。加快進出口企業(yè)應(yīng)用無紙化委托模塊電子授權(quán)委托功能應(yīng)用。夯實平臺運行環(huán)境保障，提高平臺各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行效率�！矤款^單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關(guān)、財政廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、國家外匯管理局四川省分局、四川省稅務(wù)局，有關(guān)市（州）人民政府〕
文章來源于：http://swj.cngy.gov.cn/new/show/20210912181255124.html
